Введение
Обзор законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в государст-венной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юриди-ческих лиц бесплатно подготовлен по предложению Комитета Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по промышленной, аграр-ной политике и природопользованию. Цель обзора – рассмотрение практики принятия законов, предусматривающих определение случаев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность бес-платно.
Конституцией Российской Федерации установлено, что вопросы владе-ния, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Рос-сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательст-во состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федера-ции. При этом нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.
Земельным кодексом Российской Федерации (пунктом 2 статьи 28) пре-дусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены:
1) за соответствующую плату;
2) бесплатно.
Необходимо отметить, что одним из основных принципов земельного за-конодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Фе-дерации, является платность использования земли. Иными словами, любое ис-пользование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установ-ленных федеральными законами и законами субъектов Российской Феде-рации. Данное обстоятельство подчеркивается, в частности, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года
№ 513-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограни-ченной ответственностью «АЗС-Сервис» на нарушение конституционных прав и свобод положением абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Так, Консти-туционным Судом Российской Федерации отмечается, что «в силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участ-ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соб-ственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, и только в исключительных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федераль-ными законами и законами субъектов Российской Федерации, оно может осуществляться бесплатно (с учетом качества, целевого назначения, местона-хождения земель и других критериев)».
Условно основания бесплатного приобретения в собственность земель-ных участков гражданами из земель, находящихся в государственной или му-ниципальной собственности, можно разделить на три основные группы.
Первая группа – основания, предусмотренные Земельным кодексом Рос-сийской Федерации.
Вторая группа – основания, установленные отдельными федеральными законами.
Третья группа – основания, которые также могут устанавливаться законо-дательством субъектов Российской Федерации.
В обзоре приведены нормы законодательства Российской Федерации и за-конодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно.
Законодательное регулирование случаев предоставления земельных уча-стков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в субъектах Рос-сийской Федерации представлено в следующих вариантах:
1) приняты специальные законы, направленные на определение случаев предоставления земельных участков бесплатно. Например, Закон Владимир-ской области от 8 декабря 2003 года № 126-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Владимирской области»;
2) нормы, регламентирующие случаи предоставления земельных участков бесплатно включены в законодательные акты, регулирующие отдельные виды земельных отношений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 397-64 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства»;
3) нормы, регламентирующие случаи предоставления земельных участков бесплатно включены в законодательные акты, комплексно регулирующие зе-мельные отношения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года
№ 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае»;
4) законодательством субъекта не предусматриваются случаи бесплатно-го предоставления земельных участков в собственность граждан и юридиче-ских лиц. Например, в городе федерального значения Москве, Пензенской области.
1. Случаи предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам бесплатно, установленные законодательством Российской Федерации
1. Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Кроме того, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
Данное исключение применяется, если соблюдаются в совокупности следующие условия: земельный участок находится в муниципальной собственности либо государственная собственность на данный земельный участок не разграничена; земельный участок не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам; земельный участок находится в границах застроенной территории; в отношении такой застроенной территории принято решение о развитии.
Предоставление такого земельного участка возможно лицу, с которым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории.
Договор на развитие застроенной территории заключается на торгах (аукционе). Порядок проведения аукционов установлен статьей 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Лицо, победившее в таком аукционе и заключившее с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, вправе по своему выбору получить соответствующий земельный участок бесплатно в собственность или в аренду.
Предоставление земельного участка в таком случае происходит без торгов на основании заявления лица, заключившего договор о развитии застроенной территории, поскольку право на проведение мероприятий по развитию территории, подтвержденное соответствующим договором, уже приобретено на торгах и иные лица, за исключением их победителя, не вправе претендовать на приобретение соответствующего земельного участка.
2. В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
В силу данного положения закона для решения вопроса о предоставлении религиозной организации земельного участка в собственность бесплатно существенным является вопрос о том, на каком праве принадлежит указанной организации объект недвижимости, расположенный на земельном участке, а также соответствие использования названного объекта его назначению.
3. Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с последующими изменениями) Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
4. Пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с последующими изменениями) устанавливается, что Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.
5. Абзацами третьим и шестым пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями) предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным и религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться указанным субъектам на праве собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
6. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с последующими изменениями) установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
7. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями) установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ.
2. Случаи предоставления земельных участков бесплатно в законодательстве субъектов Российской Федерации
2.1 Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в специальных законах, направленных на определение данных случаев (Ленинградская, Калужская, Владимирская, Рязанская, Амурская области, Республика Алтай, Удмуртская Республика)
1. В соответствии с Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (с последующими изменениями) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях:
1) если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
2) если гражданин проживает в индивидуальном жилом доме, но не является собственником данного жилого дома – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
3) если гражданин и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в том числе если гражданин проживает более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
4) молодым семьям, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
5) военнослужащим, уволенным в запас, и военнослужащим, имеющим выслугу 20 и более лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
6) молодым специалистам, под которыми понимаются граждане в возрасте не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в соответствии с полученной квалификацией, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – без учета времени проживания на территории Ленинградской области;
7) работникам агропромышленного комплекса, не имеющим в собственности земельного участка, предоставленного им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, работающим в организациях агропромышленного комплекса по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, и постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
8) молодым специалистам, работающим или изъявившим желание работать в организациях бюджетной сферы по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – без учета времени проживания на территории Ленинградской области.
Необходимо отметить, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан однократно.
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в населенных пунктах любого поселения, входящих в состав того муниципального района, на территории которого граждане постоянно проживают, либо в границах населенного пункта городского округа в случае постоянного проживания гражданина на территории городского округа.
Существенно, что гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать пяти лет.
Только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном законом порядке граждане получают право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
2. Законом Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (с последующими изменениями) предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в следующих случаях:
1) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности граждан индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, строительство которых завершено, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:
а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;
б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;
2) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности членов гаражных, гаражно-погребных кооперативов индивидуальный гараж и (или) индивидуальный погреб, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;
3) если на земельном участке расположены индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, право собственности на которые возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и на указанный земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;
4) для индивидуального жилищного строительства (нормы, регулирующие предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства вступают в силу с 1 января 2010 года)
Правом на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства будут обладать следующие категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:
а) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств;
б) нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение);
в) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
г) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;
д) молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей;
е) иные категории в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данным категориям лиц земельные участки предоставляются без проведения торгов на период строительства индивидуальных жилых домов в аренду на пять лет. Повторное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не допускается.
Граждане после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
3. Законом Калужской области от 22 декабря 2004 года № 3-ОЗ «О случаях бесплатного предоставления земельных участков» предусматривается только один случай бесплатного предоставления земельного участка в собственность граждан:
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен бесплатно в собственность гражданину в случае, когда на этом участке расположен жилой дом (жилые дома), принадлежащий (принадлежащие) этому гражданину, введенный (введенные) в эксплуатацию до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а права на земельный участок не были надлежащим образом оформлены, если ранее гражданину бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялись, и отсутствует иной способ получения этого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством.
4. В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» (с последующими изменениями) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного (подсобного) хозяйства гражданам, соответствующим следующим критериям:
признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях и
не имеющим ранее и (или) в настоящее время в пользовании предоставленных им для указанных целей земельных участков.
Данные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно бесплатно при вводе в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома на предоставленном земельном участке.
5. Согласно Закону Владимирской области от 8 декабря 2003 года № 126-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Владимирской области» (с последующими изменениями) предусматривается, что граждане Российской Федерации имеют право на бесплатное получение земельных участков в собственность в случаях, если:
1) земельные участки, с расположенными на них жилыми домами, приобретенными со дня вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» и до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлены в аренду либо находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы;
2) право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, предоставленный наследодателю для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, перешло по наследству;
3) земельные участки находятся в их фактическом пользовании, с расположенными на них жилыми домами, приобретенными в результате наследования, если наследодатель имел право на получение земельного участка в собственность бесплатно, но данное право надлежащим образом не оформил;
4) земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства из земель поселений по месту жительства или работы однократно работникам сельскохозяйственных организаций или социальной сферы села, проживающим в сельской местности не менее 3 лет и имеющим обеспеченность жилой площадью ниже социальной нормы площади жилья во Владимирской области;
5) земельный участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства однократно из земель поселений по месту жительства или работы категориям граждан, указанным в предыдущем пункте, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
6. Законом Рязанской области от 20 июля 2006 года № 74-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» (с последующими изменениями) закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность в случае, если:
1) земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок либо предоставленными на основании решений органов местного самоуправления в период со дня вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы;
2) земельные участки с расположенными на них жилыми домами предоставлены в аренду до 1 сентября 2007 года при наличии государственной регистрации права собственности граждан на такие жилые дома на момент предоставления земельных участков в аренду;
3) на земельных участках расположены жилые дома, приобретенные гражданами в результате наследования или дарения, и эти земельные участки наследодатель или даритель имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал.
Необходимо отметить, что при предоставлении земельного участка гражданину в собственность в соответствии с Законом Рязанской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» в случае расхождения площади фактически используемого земельного участка с площадью, указанной в правоустанавливающих документах, и отсутствия споров со смежными землепользователями гражданину бесплатно предоставляется земельный участок, уточненная площадь которого не превышает указанную в правоустанавливающем документе площадь более чем на минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства.
7. В Законе Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» (с последующими изменениями) устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случаях:
1) предусмотренных федеральными законами;
2) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей;
3) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право получить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства с последующим однократным бесплатным его приобретением в собственность после ввода в эксплуатацию жилого дома (квартиры в жилом доме) и государственной регистрации прав собственности на него в установленном законодательством порядке;
4) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом (квартирой в жилом доме), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеет и не имел в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право однократно бесплатно получить такой земельный участок в собственность:
в городских поселениях – по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства;
в сельских поселениях – по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
2.2 Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в законах, регулирующих отдельные виды земельных отношений (город федерального значения Санкт-Петербург, Белгородская область)
1. В Законе Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 397-64 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства» (с последующими изменениями) указано, что земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства на территории Санкт-Петербурга предоставляются в собственность на торгах либо без проведения торгов в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
Граждане, не имеющие в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга права на получение земельных участков без проведения торгов, могут приобретать их исключительно на торгах.
Земельные участки предоставляются по решению Правительства Санкт-Петербурга бесплатно в собственность гражданам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Санкт-Петербургом в развитии экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, законодательства и просвещения.
Земельные участки могут предоставляться гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга однократно.
Гражданам Российской Федерации, получившим земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для дачного строительства. Точно так же гражданам Российской Федерации, получившим земельный участок в собственность бесплатно для дачного строительства, не может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и проживающим на территории Санкт-Петербурга (Ленинграда) не менее 20 лет, предоставляются земельные участки площадью:
не превышающей 0,24 га, – гражданам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющимся полными кавалерами ордена Славы;
не превышающей 0,12 га, – гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, а также полным кавалерам ордена Трудовой Славы или гражданам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Санкт-Петербургом в развитии экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, законодательства и просвещения.
В исключительных случаях в целях недопущения возникновения недостатков в расположении земельных участков (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) гражданам Российской Федерации могут предоставляться в собственность бесплатно земельные участки площадью, превышающей площадь, установленную данным Законом Санкт-Петербурга, менее чем на 0,03 га.
2. Законом Белгородской области от 12 декабря 2006 года № 73 «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» устанавливается, что гражданам бесплатно могут быть предоставлены в собственность земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Белгородской области.
Необходимо отметить, что предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в собственности Белгородской области, осуществляется однократно и только для одной цели при условии, что ранее гражданину не предоставлялся бесплатно земельный участок.
Кроме того, Социальным кодексом Белгородской области (Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165) закрепляется право лиц, которым присвоено звание «Почетный гражданин Белгородской области», на получение бесплатно земельных участков в собственность для садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства в размерах, установленных Законом Белгородской области «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан», но не менее 0,08 га в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 га в сельской местности.
2.3 Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в законах, комплексно регулирующих земельные отношения на территории субъекта Российской Федерации (Приморский край, Новосибирская область)
1. В соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с последующими изменениями) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях:
1) при организации крестьянского (фермерского) хозяйства:
гражданам, постоянно проживающим и работающим в соответствующем муниципальном образовании;
гражданам, уволенным вследствие мероприятий по сокращению, ликвидации предприятий горнорудной промышленности, угледобывающего комплекса, оборонных предприятий, предприятий рыбной отрасли либо вышедшим на пенсию по достижении пенсионного возраста, выслуге лет с этих предприятий;
в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – лицам из числа коренных малочисленных народов, а также лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и ведущим традиционный образ жизни и традиционные формы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
категориям граждан, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина):
гражданам, указанным в пункте 1;
многодетным семьям;
инвалидам II и III групп;
инвалидам детства;
семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида;
участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;
труженикам тыла;
ветеранам труда;
ветеранам Вооруженных Сил;
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;
гражданам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров;
гражданам, которым до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, кроме расположенных в городах и рабочих поселках, были предоставлены для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды, зарегистрированного в установленном порядке;
гражданам, ставшим до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации наследниками объектов недвижимости, которые расположены на земельных участках, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, в случае несвоевременного оформления прав на земельные участки, находящиеся под этими объектами недвижимости;
3) в иных случаях, установленных действующим законодательством. В частности, Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (с последующими изменениями) установлена следующая мера социальной поддержки многодетных семей в Приморском крае: предоставление бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. Законом Новосибирской области от 14 апреля 2003 года № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (с последующими изменениями) устанавливаются следующие случаи бесплатного однократного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
1) для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства:
а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
б) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
в) нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) участника, инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
г) инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
2) земельные участки, расположенные в сельских населенных пунктах, предоставляются для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства:
а) молодым специалистам, окончившим высшие или средние профессиональные образовательные учреждения и работающим в сферах сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения или культуры в сельских населенных пунктах;
б) многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент предоставления земельного участка – три и более), семьям, имеющим детей-инвалидов;
в) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет;
г) пенсионерам, имеющим регистрацию по месту проживания в сельском населенном пункте не менее пяти лет;
д) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным;
3) для садоводства, дачного строительства, огородничества или животноводства:
а) инвалидам первой, второй и третьей групп;
б) пенсионерам по старости, имеющим звание ветерана труда или почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области»;
4) гражданам, являющимся членами садоводческих некоммерческих объединений граждан, доход которых ниже прожиточного минимума;
5) для садоводства или дачного строительства из несельскохозяйственных угодий и нарушенных земель;
6) земельные участки находятся в фактическом пользовании граждан, имеющих на указанных земельных участках в собственности жилые дома, право собственности на которые у них возникло до вступления в силу настоящего Закона, в том числе при отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на указанные земельные участки;
7) земельные участки находятся в фактическом пользовании участников общей долевой собственности на жилые дома, расположенные на этих земельных участках, в том числе при отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки, и хотя бы один из участников долевой собственности имеет в собственности долю земельного участка или имеет право получить земельный участок в собственность бесплатно.
Заключение
Законодательством Российской Федерации четко установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, определяющие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно. Общим моментом является указание на то, что такие участки могут быть предоставлены лишь однократно. Повторное предоставление земельных участков бесплатно не допускается, что полностью соответствует основным началам земельного законодательства.
Необходимо отметить, что во многих законах субъектов Российской Федерации присутствуют нормы, дублирующие положения федерального законодательства. Например, Законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, однако данные нормы содержатся в Федеральном законе «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и Законе Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
В ряде субъектов Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно наименее социально защищенным категориям граждан в качестве меры социальной поддержки. Так, в соответствии с Законом Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) следующим категориям граждан:
многодетным семьям;
инвалидам II и III групп;
инвалидам детства;
семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида.
В то же время, федеральными органами государственной власти не раз отмечалась недопустимость предоставления всем гражданам Российской Федерации земельных участков бесплатно. В частности, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № Д23-1131 отмечается, что по общему правилу (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Бесплатное предоставление земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки для нерационального землепользования и в отдельных случаях может привести к ухудшению плодородия почв, неиспользованию, захламлению земельных участков, что противоречит основному принципу земельного законодательства – приоритету охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Поэтому, исходя из основных принципов земельного законодательства, основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков в частную собственность должны носить характер мотивированного исключения для отдельных групп граждан, а не общего правила.
* При подготовке обзора использовалась справочно-информационная система «Консультант Плюс».